Autori savā darbā apskata organizāciju teoriju publiskajā administrācijā un uzsver, ka grāmatā organizāciju teorija ir izmantota, lai no vairākiem aspektiem apskatītu kontekstu kādos darbojās administratori publiskajā sektorā.
Savā darba sākumi autori norāda, ka mūsdienas problēmas, kuras jārisina publiskajiem administratoriem kļūst arvien nenozīmīgākas, kur nav iespējams viens noteikts risinājums, tāpēc arī arvien grūtāk iespējams meklēt dažādus šo problēmu risinājumus. Pētnieki šāda veida problēmas dēvē par „nelabām” problēmām, pretstatā iepriekš pieredzētajām „pieradinātajām” problēmām. Šo problēmu „nelabums” izpaužas tādā veidā, ka pastāv vairākas, konfliktējošas šo problēmu definīcijas, kā arī nav skaidri risinājumi, savukārt nepieciešamie risinājumi katrs sevī ietver tālākas problēmas. …
