Nekustamais īpašums kā pašvaldību ekonomiskā pamata sastāvdaļa

Pašvaldību finansiāli ekonomiskais pamats ir tiesību normu kopums, kas nodrošina un regulē ar pašvaldību īpašuma un finansu līdzekļu veidošanu un izmantošanu saistītās sabiedriskās attiecības1.
Vietējo pašvaldību efektivitāti nosaka, galvenokārt, materiālie un finansu resursi, kas ir pašvaldību rīcībā un kas kopumā veido pašvaldību finansiālo ekonomisko pamatu. Tātad, kamēr nav noteikta pašvaldības ekonomiskā bāze, runāt par pašvaldību nevar. Pašvaldība ir īsta demokrātiska pašvaldība, tikai tad, kad tai ir sava teritorija, savs reāls īpašums, savs budžetus sava pārvaldes sistēma. Ja kāda no šīm pazīmēm trūkst, tas nozīmē, ka attiecīgais veidojums nav pašvaldība2.
Piemēram, Eiropas harta par vietējo pašpārvaldi nosaka, ka vietējās pašpārvaldes institūcijām ir tiesības uz to, lai valsts ekonomiskās politikas ietvaros tām būtu pietiekami līdzekļi, ar kuriem tās varētu brīvi rīkoties savu funkciju pildīšanai3.
Saskaņā ar LR likuma „Par pašvaldībām” 76.pantu pašvaldību ekonomiskais pamats ir manta, tai skaitā finansu resursi, kas veidojas no sekojošiem ieņēmumiem:
1. juridisko un fizisko personu nodokļu maksājumiem pašvaldības budžetā;
2. valsts budžeta dotācijām un mērķdotācijām;
3. kredītiem;
4. vietējām nodevām un citiem maksājumiem pašvaldības budžetā;
5. pašvaldības budžetā ieskaitāmajiem naudas sodiem;
6. ieņēmumiem no pašvaldības īpašuma apsaimniekošanas un pašvaldības iestāžu saimnieciskās darbības;
7. juridisko un fizisko personu brīvprātīgiem maksājumiem noteiktu mērķu sasniegšanai;
Šim nolūkam pašvaldības ievēro vietējās ekonomiskās politikas sastāvdaļas, kas sevī ietver vietējo nodokļu un nodevu politiku, investīciju politiku, rūpniecības un infrastruktūras radīšanu un attīstības projektu realizāciju, kā arī zemes izmantošanas politiku. Arī Z.Rags savā monogrāfijā norāda: „Lai iespējami labāk varētu veikt savas funkcijas, pašvaldībām ir savs īpašums, savs budžets, tās var ieviest vietējās nodevas4.
Tātad pašvaldībām ir ne tikai tiesības, bet arī pienākums, pildot savas funkcijas izstrādāt attiecīgās pašvaldības sociāli ekonomiskās attīstības plānu un teritorijas apbūves un attīstības plānu, izstrādāt un apstiprināt pašvaldības budžetu, racionāli un lietderīgi apsaimniekot pašvaldības kustamo mantu un nekustamo īpašumu, iekasēt nodokļus un nodevas, racionāli un lietderīgi izlietot pašvaldības finansu līdzekļus atbilstoši apstiprinātajam budžetam.…