Tiesību jaunrades pirmā stadija ir sagatavošana, kas iesākas ar iniciatīvu-tiek pieņemts lēmums par kāda normatīvā akta izstrādāšanas nepieciešamību. Pamats šādam lēmumam var būt deklarācija par valdības iecerēto darbību, plāni, kocepcijas, politisko partiju programmas, veicamo darbu grafiki, kā arī citi līdzīga rakstura materiāli.(119)
Tiešie iniciatori (personas vai institūcijas, kas pieņem šādus lēmumus) var atšķirties atkarībā no paredzamā normatīvā akta veida (likums, valdības lēmums, pašvaldības lēmums u.c.) Piemēram, Satversmes un jaunu likumu sagatavošanas iniciatīva parasti nāk no valdības, vēlēšanās uzvarējušajām partijām vai atsevišķiem politiķiem. Turpretī iniciatīva sagatavot pašvaldības lēmumu visbiežāk nāk no pilsētu domju vai pagastu padomju deputātiem vai pašvaldību izpildinstitūcijām.…
